本届拜登内阁中缺乏AAPI群体，我们为什么需要有“代表性” ？
前言：拜登担任总统后，许多人纷纷开始期待他打造一个更加多元化的内阁团队。然而，公布的15位内阁成员名单让许多华人及亚裔社区的成员有些失望，因为这份名单中没有任何一位内阁部长是亚裔。这背后的原因使我们深思，虽然亚裔社区在2020年大选中展示出了前所未有的政治参与度，但我们做的是否还不够？
朱棣文、骆家辉、赵小兰，这三位亚裔的名字或许对不少海内外华人而言非常熟悉。他们分别曾在奥巴马和特朗普总统期间担任内阁部长。随着拜登总统任期内15位内阁成员名单正式落地，这一届内阁成员里面，亚裔和太平洋岛居民(AAPI)族裔并无任何一位担任内阁部长。
到底内阁部长如何产生？哪些亚裔或太平洋岛国居民曾在内阁中担任重要职务，如何提高亚裔及太平洋群岛居民在政治上的影响力？我们一起探索、推动 AAPI 在美国的政治力量。
内阁成员如何选？
总统任命+参议院批准
到底什么是内阁成员(Cabinet)？一句话说就是：美国总统将需要将不同行政部门工作委托给内阁，每个内阁成员是政府行政部门的负责人。从美国第一届华盛顿总统上任以来，就已经有内阁了。总统经常与他/她的内阁成员开会，听取其报告和建议。通常，他们每周或每隔一周见一次面。但是内阁成员不享有行政执行权，只负责给总统提供建议。
在华盛顿总统上任后（1789年），内阁设有四个职位，分别是：国务卿、财政部长、战争部长（Secretary of War）和总检察长。
美国《宪法》第2条第2款中提到：“授权（总统）要求每个行政部门的主要官员就与各自办公室职责有关的任何主题提出书面意见”。
随着国家越来越大，国家事务越来越复杂，也就逐渐增加了其他行政部门。目前，美国有15个行政执行部门。涵盖农业，商务，国防，教育，能源，卫生和公共服务，国土安全，住房和城市发展，内政，劳工，财政，交通，退伍军人事务以及总检察长和国务卿。
那么，内阁成员是如何组成的呢？内阁部门和其他内阁成员由总统提名，然后提交给参议院确认。参议院一直是内阁批准的守门人。总的来说，参议院批准的比例更高，拒绝任命的次数较少。这是因为，当参议院进行确认之前，该职位的人选已经转交给相应机构管辖权的委员会进行评估。
被提名人选必须通过几轮调查和审查，包括：提交个人财务披露报告和背景调查；其次，在委员会的听证会上对被提名人进行评估，包括被提名人及其对公共政策的看法等，委员会听证会结束，大多数委员会在投票前有一定的时间来决定是否向参议院报告被提名人的情况，包括赞成、反对或不推荐；再次，参议院允许进行无限制的辩论，直到三分之二的议员投票决定是否行使投票权，即可结束辩论。最后简单多数投票原则，确定该提名人是否通过。
截至2021年4月13日，拜登总统内阁共有24位成员（包括总统和副总统在内，共26位成员），分别由15位行政部门首长和9位内阁级别的成员组成。剩余的内阁级别成员还包括白宫办公厅主任，美国驻联合国大使，国家情报局局长和美国贸易代表，以及环保局负责人，管理和预算办公室负责人。经济顾问，科学技术政策办公室和小型企业管理局负责人。
内阁成员：有前内阁、参众议员或州长等从政经历
通常，每位总统提名任何一位内阁部长时，均会附上任命理由。我们不妨从最熟悉的三位亚裔政治家来看。
相较于骆家辉和赵小兰，作为曾获得诺贝尔物理学奖的美国华裔物理学家朱棣文（Steven Chu）从政经历算是最少。奥巴马挑选朱棣文出任能源部长，认为“他在科学家、老师身份之外，开辟了新的道路，最近领导伯克利国家实验室致力于开发新的替代能源和可再生能源”，意在表达新政府对科学的尊重。
就从政经历来看，骆家辉（Gary Locke）曾担任华盛顿州州长，成为美国历史上第一位华裔美国州长。在奥巴马第一任期内（2009年3月至2011年7月）出任商务部长，后担任驻华大使，成为美国历史上首位担任驻华大使的华裔政治家。
奥巴马选择骆家辉担任商务部部长是因为“其为美国最依赖贸易的州受欢迎的两任州长，还打破了全球贸易壁垒，以推动美国产品的发展。能帮助（美国）在世界范围内推广美国产品。”
而赵小兰（Elaine Chao）内阁经历最为丰富。她是第一位被任命为内阁职位的亚裔女性，在小布什总统执政期间担任交通运输部副部长，也是布什内阁在整个八年任期内唯一的成员。
特朗普在任职声明中说：“赵的强大领导才能和她广博的专业知识，是我们以对财政负责的方式，重建基础设施使命中的宝贵资产。”
从拜登总统目前任命的15位行政部门首脑来看，从政经历超过一半涵盖奥巴马任期内的内阁经历，或曾担任过州长职务，以及担任过联邦众议员州代表等。
曾担任过内阁的包括——奥巴马总统任期内担任副国务卿的Blinken(现为国务卿)、曾担任国土安全部副部长的Mayorkas(为国土安全部部长)、曾担任白宫办公厅主任的McDonough(退伍军人事务部部长)；
曾担任州长的包括——商务部长Raimondo曾为罗德岛州（Rhode Island）两届州长，能源部长Granholm为密歇根州的前州长，Vilsack曾为前爱荷华州州长，在奥巴马时期也在内阁任职；以及两位曾担任市长。
至于担任州众议员的则有两位——代表新墨西哥州的众议院议员Haaland（提名内政部）；代表俄亥俄州的众议院议员Marcia Fudge（提名为住房和城市发展部）。
拜登无任命AAPI内阁部长，奥巴马时期最高
那么，少数族裔（Minorities）乃至AAPI族裔在美国白宫行政部门的代表性如何？布鲁金斯学会今年1月发布一份研究，分析从里根总统任期至今共7位美国总统任期内内阁组成成员的多样性。
研究发现：尽管拜登希望任命一个多元化的内阁，但与他的六位前任相比，在非白人（non-white）的官员任命方面与奥巴马总统并列，而克林顿总统在百分比上（43%）超过了这两者（40%）。但需要指出的是，从数字上来看，这三位都为其内阁任命了6名非白人成员。
截图自：布鲁金斯学会
如果更进一步从过去7任总统任期中看AAPI族裔的代表性的话，奥巴马总统任期内AAPI族裔在内阁代表性比例最高，如果缩小至亚裔群体来看的话，依旧是奥巴马总统任期内最高。
比例分别如下——
里根、老布什、克林顿任期：0%；
小布什任期：亚裔（14%）、太平洋岛国居民（0%）；
奥巴马任期：亚裔（20%）、太平洋岛国居民（0%）；
特朗普任期：亚裔（7%）、太平洋岛国居民（0%）；
拜登任期：美国印第安人、原住民（7%）；亚裔（0%）、太平洋岛国居民（0%）。
在去年拜登当选后，超过100名国会议员签署了一封联合信，呼吁拜登政府选择至少一位AAPI官员担任内阁部长级别（Cabinet Secretary）。国会众议院亚太裔美国核心小组主席加州众议员赵美心（Judy Chu）在信中提到：“最高层的多样性是为了确保所有经验都反映在我们的决策中。……当我们在权力位置上拥有多元化的领导者时，就会带来更具包容性的政策，从而更好地服务于整个国家。”
从目前拜登内阁所有部长名单来看，确认的少数族裔包括三位拉丁裔：Xavier Becerra – 担任美国卫生与公众服务部（HHS）部长，Alejandro Mayorkas – 担任国土安全部部长（参考往期文章：DACA计划的幕后人,第一位拉丁裔国土安全部部长上任会带来哪些改变？），教育部部长Miguel Cardona；一位原住民Deb Haaland担任内政部长。但并无任何AAPI担任部门首脑，唯一一位内阁成员中的华裔是戴琦（Katherine Tai），她将担任对华贸易代表，但并不属于内阁部长级别官员。
“代表性是一种必要”
AAPI社区是美国人口增长最快的种族，目前约占美国总人口的7％。并且，亚裔美国人和太平洋岛民仍然是美国人口增长最快的族裔，在2000年至2010年之间的增长率分别为46％和40％。自2008年以来，来自亚洲的移民数量超过了世界任何其他地区。
此外，AAPI也是美国选民中增长最快的部分。根据皮尤研究中心2020年研究数据显示，AAPI占到美国合法选民人数的5%。
我们为什么需要政治代表？正如圣塔克拉拉大学种族研究教授James Lai在其一篇论文中指出：政治代表权（Political representation）是一个重要的目标，它一直是有色人种、妇女和其他历史上处于不利地位的群体争取政治平等的重要目标。
目前，亚裔美国人当选政治代表最大增长的数量是在州（State）和地方（City）一级。在1978年至2000年期间，亚裔美国人在州和地方一级的代表人数增加最多，但联邦级别的数量仍然较少。
在为历史上代表性不足的群体争取完全平等的过程中，象征性和实质性的代表权是必要的一步。多伦多大学政治学副教授梅利莎·威廉姆斯（Melissa S. Williams）在其经典政治哲学书籍《Voice，Trust and Memory》中提到：“虽然少数族群的代表权本身并不是治疗不公正的良药，但有充分理由相信它至少是一种治愈措施。”
除了需要政治代表，你我作为每一个普通个体，哪怕是一代移民，也可以从身边参与做起。因为并非只有参与总统选举或大选投票才叫政治参与，无论是在熟悉的社区组织中服务民众，或者在各类为移民服务的非营利组织担任志愿者，乃至在各类投票中成为志愿者等过程，都是你我作为政治融入以及政治参与的一大重要渠道。
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